勇?lián)?zé)任打造廉潔央企

文/宋鑫

中央企業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起主要的支撐作用。作為中央企業(yè)，勇?lián)?zé)任打造廉潔央企是我們義不容辭的使命。

打造廉潔央企落實(shí)黨委主體責(zé)任是關(guān)鍵。落實(shí)黨委主體責(zé)任也是加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的成效。

常打思想“免疫針”

思想認(rèn)識(shí)是源頭,唯有源頭問(wèn)題解決好了,才能更好地正本清源、固本培元。打造廉潔央企必須筑牢思想防線(xiàn)。

按照中央和國(guó)資委黨委的要求，我們把反腐倡廉作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從發(fā)揮思想道德的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，秉承“反腐倡廉，教育為先”的原則，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育和對(duì)反腐倡廉重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡，內(nèi)化為修養(yǎng)，升華為信條。

一是深入學(xué)習(xí),堅(jiān)定信念。集團(tuán)公司各級(jí)黨組織毫不放松在黨員干部和廣大群眾中開(kāi)展思想道德教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)中紀(jì)委五次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)貫徹中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神。深入開(kāi)展黨章及相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等學(xué)習(xí)活動(dòng)，下功夫?qū)W深學(xué)透，入腦入心，強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀(guān)念，確保黨員干部明確底線(xiàn)，不踩紅線(xiàn)，不碰黨紀(jì)國(guó)法高壓線(xiàn)。

二是創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。從構(gòu)建反腐倡廉教育體系著手，整合教育資源，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，形成教育合力，繼承反腐倡廉教育有效的方式、方法，以主題教育活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，分層次抓好領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員、黨員和廣大員工的教育，通過(guò)組織黨委中心組學(xué)習(xí)，舉辦三會(huì)一課、黃金大講堂、專(zhuān)題輔導(dǎo)、具體案例警示、大討論等系列活動(dòng)，做到“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以知得失?！比ツ暌詠?lái)，黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)16次，舉辦4期黃金大講堂，收看4次專(zhuān)題片；既依靠集團(tuán)自身開(kāi)展教育，又借助外部資源，請(qǐng)司法專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座，組織集團(tuán)全體領(lǐng)導(dǎo)班子、總部副處以上人員和子公司主要領(lǐng)導(dǎo)近200人到警示教育基地實(shí)地接受教育，在受到強(qiáng)烈震懾的同時(shí)，使黨員干部受到教育，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)。

三是貼近實(shí)際，分類(lèi)教育。集團(tuán)黨委根據(jù)不用崗位的特點(diǎn)，展開(kāi)針對(duì)性黨風(fēng)廉政教育，在反腐倡廉教育中始終把掌握決策權(quán)、資源配置權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握?qǐng)?zhí)行權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員和資源并購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、組織人事、物資采購(gòu)、含金物料處置等關(guān)鍵崗位的員工作為重點(diǎn)，注重教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展教育活動(dòng)。如：分三批次對(duì)45名新提職、調(diào)職的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施任前集中培訓(xùn)，并逐級(jí)開(kāi)展總經(jīng)理談，副總經(jīng)理談，關(guān)鍵部門(mén)、崗位人員談，子公司領(lǐng)導(dǎo)談，各級(jí)組織談廉潔的互談互動(dòng)活動(dòng)，把思想作風(fēng)、廉潔從業(yè)，履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制作為互談的基本內(nèi)容。

聚焦黨委“中心點(diǎn)”

“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職” 中央企業(yè)黨委既要承擔(dān)深化改革、推動(dòng)發(fā)展的第一責(zé)任，也要貫徹從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任就是要發(fā)揮黨委這個(gè) “中心點(diǎn)”作用。

一是細(xì)化職責(zé)任務(wù)，做到有的放矢。集團(tuán)黨委認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，按照中紀(jì)委、國(guó)資委黨委和紀(jì)委有關(guān)精神，形成了集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定了《2014年反腐倡廉工作任務(wù)分工意見(jiàn)》，細(xì)化28項(xiàng)具體措施，分解到各相關(guān)部門(mén)，確保貫徹落實(shí)；制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意見(jiàn)和推進(jìn)實(shí)施方案，對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容、主要任務(wù)、檢查考核和責(zé)任追究做了詳細(xì)的規(guī)定；修訂完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，明確15類(lèi)48項(xiàng)決策的事項(xiàng)、程序。

二是簽訂廉潔承諾，做到全員覆蓋。為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，傳遞責(zé)任壓力，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，與班子成員和88家權(quán)屬公司184名黨政正職直接簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人分別簽訂了責(zé)任書(shū)；總部部門(mén)負(fù)責(zé)人以下、處級(jí)以上人員及員級(jí)職工全部簽訂了廉潔從業(yè)承諾書(shū)，做到了責(zé)任書(shū)的簽訂工作全覆蓋、無(wú)空白、無(wú)死角。

三是組織集體約談，做到防微杜漸。為進(jìn)一步引起各權(quán)屬公司黨委書(shū)記和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)黨委主體責(zé)任的高度重視，春節(jié)假期后上班伊始集團(tuán)公司黨委又迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，分別約談了5家板塊企業(yè)和66家重點(diǎn)權(quán)屬公司共計(jì)118名黨委書(shū)記和行政負(fù)責(zé)人。約談中，結(jié)合各企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和反映出來(lái)的問(wèn)題、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性的提示和點(diǎn)評(píng)，要求各企業(yè)按照問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、防范風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)筑制度“防火墻”

《荀子禮論》中說(shuō) “規(guī)矩誠(chéng)設(shè)矣，則不可欺以方圓”，講的就是制度是責(zé)任的保障，制度是對(duì)人們行為的一種約束，是確保做事正確、行動(dòng)有效、執(zhí)行到位的有力武器。

在制度建設(shè)方面，我們注重樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著重從暴露的問(wèn)題入手，針對(duì)管理中薄弱的、易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，抓制度、流程的健全完善，善做善成，加強(qiáng)控制和防范。

一是聚焦 “體系建設(shè)”，確保措施落到實(shí)處。制定了包括2013-2017年懲防體系工作規(guī)劃實(shí)施辦法、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意見(jiàn)、貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法等一系列制度。落實(shí)中央和國(guó)資委黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的部署,細(xì)化量化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,抓住問(wèn)責(zé)這個(gè)有力的“韁繩”,督促各企業(yè)黨組織切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“牛鼻子”牽起來(lái)、牽到位。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，分清主次、突出重點(diǎn)，履行執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨委健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制，全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。

二是聚焦“主責(zé)主業(yè)”，確保推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)。積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，集團(tuán)公司紀(jì)委退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)7個(gè)；重點(diǎn)骨干企業(yè)新任紀(jì)委書(shū)記不再兼任其他職務(wù)；集團(tuán)總部單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，增加巡視辦，加強(qiáng)力量。同時(shí)，各企業(yè)按照問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)查找問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題建章立制，在3月底之前，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度的修訂完善工作，并向集團(tuán)紀(jì)委辦報(bào)告，集團(tuán)紀(jì)委辦建立調(diào)度臺(tái)賬，對(duì)各企業(yè)制度完善情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度，加大考核問(wèn)責(zé)力度。為了提升紀(jì)檢人員能力素質(zhì)，組織集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)業(yè)務(wù)骨干分別參加國(guó)資委舉辦的不同層次的培訓(xùn)和“每月一課”活動(dòng)。先后安排5名企業(yè)新任紀(jì)委書(shū)記參加國(guó)資委舉辦的紀(jì)檢工作培訓(xùn)，提升履職能力。組織80余名企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員參加集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)水平。安排企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員輪流到集團(tuán)監(jiān)察部短期工作，以干代訓(xùn)上下聯(lián)動(dòng)，加快提升業(yè)務(wù)水平。

三是聚焦“風(fēng)險(xiǎn)防范”，完善制度堵塞漏洞。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們第一時(shí)間深入開(kāi)展自糾活動(dòng)。對(duì)近年來(lái)的資源并購(gòu)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，查找可能出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，重新修訂完善相關(guān)制度，修訂下發(fā)了《資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源儲(chǔ)量估算指導(dǎo)意見(jiàn)》、《資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采樣、加工、化驗(yàn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》；健全完善重大礦權(quán)收購(gòu)工作監(jiān)督機(jī)制；健全完善中介機(jī)構(gòu)的選擇，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收，基金回收等各方面嚴(yán)格程序；制定下發(fā)《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》，確保公開(kāi)招投標(biāo)的規(guī)范性和科學(xué)性；制定下發(fā)《含金物料管理辦法（試行）》通知；進(jìn)一步強(qiáng)化珠寶板塊的管理和珠寶公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系的完善；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)查嚴(yán)懲私設(shè)小金庫(kù)行為。

強(qiáng)化監(jiān)督“緊箍咒”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?/span> 制度的生命在于執(zhí)行，而執(zhí)行的保障，在于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力，必須強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

一是突出巡視“利劍”，強(qiáng)化震懾監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。集團(tuán)黨委高度重視巡視工作，迅速行動(dòng)，牢牢把握好、用好巡視工作這把利劍。第一，精心謀劃，迅速啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)多方了解，借鑒國(guó)資委及其他中央企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視辦公室，制定了《集團(tuán)公司巡視工作暫行辦法》和《2015年巡視工作實(shí)施方案》，建立巡視組長(zhǎng)和成員兩個(gè)人選庫(kù)，并組織召開(kāi)巡視工作宣講動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)著力”，明確巡視工作任務(wù)和要求，邀請(qǐng)國(guó)資委巡視辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題講座輔導(dǎo)。第二，扎實(shí)開(kāi)展，持續(xù)優(yōu)化。集團(tuán)公司秉承“持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化”的理念，在實(shí)踐中不斷提升巡視工作能力和效果。目前，集團(tuán)巡視組已進(jìn)駐首輪巡視的兩家企業(yè)，開(kāi)展工作，將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬公司在守紀(jì)律講規(guī)矩、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、遵守八項(xiàng)規(guī)定、選人用人、廉潔從業(yè)、三重一大、以權(quán)謀私等方面存在的突出問(wèn)題。下一步，將根據(jù)首輪巡視實(shí)踐，制定完善工作機(jī)制，確保巡視工作規(guī)范化、科學(xué)化、合規(guī)化，保持利劍高懸、震懾常在，充分發(fā)揮巡視工作的警示和震懾作用。第三，緊扣實(shí)際，積極創(chuàng)新。根據(jù)所屬企業(yè)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，合理整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)或區(qū)域公司試點(diǎn)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察中心，輻射周邊企業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。同時(shí)，制定集團(tuán)公司對(duì)權(quán)屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察辦法，深化紀(jì)委書(shū)記交流任職機(jī)制，定期開(kāi)展述責(zé)述廉工作。

二是突出過(guò)程監(jiān)督，打造透明工程。集團(tuán)黨委積極倡導(dǎo)加強(qiáng)權(quán)力決策過(guò)程中的透明度，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)“三重一大”決策制度執(zhí)行、資源并購(gòu)、工程建設(shè)、原料和物資采購(gòu)、施工隊(duì)管理、招投標(biāo)等方面的監(jiān)督監(jiān)察，堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目做好效能監(jiān)察，加大對(duì)整改情況的督查力度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范進(jìn)行。完善招投標(biāo)監(jiān)督，堅(jiān)持推行公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)委產(chǎn)生方式，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、資質(zhì)條件等招標(biāo)文件監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，制定適應(yīng)采購(gòu)電子商務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督辦法，固化業(yè)務(wù)流程，各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)業(yè)務(wù)的處理在系統(tǒng)中透明、留痕。通過(guò)舉報(bào)信箱，舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等密切聯(lián)系群眾，暢通職工監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的“全覆蓋”，切實(shí)克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)象。

三是突出作風(fēng)建設(shè)，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”。集團(tuán)黨委繼續(xù)抓好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)鞏固、深化工作，嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)24條措施，一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題抓，馳而不息糾正“四風(fēng)”，抓住重要節(jié)慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)專(zhuān)門(mén)下發(fā)5個(gè)文件，要求必須嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)24條措施，并組成檢查組對(duì)10家單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)抽查。按國(guó)資委要求對(duì)用公款為企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理各種消費(fèi)卡、公款奢侈浪費(fèi)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)人員未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)自建培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和“會(huì)所中的歪風(fēng)”進(jìn)行清理整頓。2014年集團(tuán)公司招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)同比分別下降29.78%、30.97%和53.16%，公車(chē)購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)同比分別下降43%和12%；權(quán)屬公司職務(wù)消費(fèi)總額、人均職務(wù)消費(fèi)同比分別下降11.39%、9.63%。

四是突出從嚴(yán)查處，力爭(zhēng)抓早抓小。對(duì)近年來(lái)收到的舉報(bào)信件進(jìn)行梳理、分析，查找問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2014年，收到信訪(fǎng)舉報(bào)49件（次），同比增加63%。針對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)中的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)組織調(diào)查，已初步核實(shí)13件，談話(huà)函詢(xún)12件。根據(jù)調(diào)查結(jié)果了結(jié)22件，其中給予黨紀(jì)處分1人，誡勉談話(huà)12人。對(duì)兩起違反八項(xiàng)規(guī)定的單位和個(gè)人給予黨紀(jì)處分，并在集團(tuán)范圍進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，起到了有力的警示和震懾作用。開(kāi)展了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)下屬單位299名領(lǐng)導(dǎo)干部的589名親屬進(jìn)行逐一排查，對(duì)違反領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職規(guī)定的34名領(lǐng)導(dǎo)人員所涉及的35名親屬進(jìn)行了工作調(diào)整。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。作為我國(guó)黃金行業(yè)唯一央企，不僅肩負(fù)著引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展信心，發(fā)揮央企模范帶頭作用，增加國(guó)家黃金儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全的神圣職責(zé)，也同樣肩負(fù)著打造廉潔央企的光榮使命。我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、做實(shí)做優(yōu)和建設(shè)世界一流礦業(yè)公司提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（作者：中國(guó)黃金集團(tuán)公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理）